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　　中新网哈尔滨7月22日电 (记者 刘锡菊)22日，记者从哈尔滨市住😐建局获悉，为规范物业服务市场秩序，破解物业“退出难”问题，该局近日🏃制订下发了《住宅项目物🛣业服务退出工作规则》(以下简称《规则》)，对物业服🔖务人退出住宅项目的程序、监督机制及应急保🍤障作出系统⏮性规定，切实维护业🌂主和物业服务人合法权益🐋。

　　《规则》将退出分为“一般退出”与“监督退出”两类。在一般退✏出解聘物业服务人时，业主委员会应⛹当依法组织住宅项👍目业主共同决😡定。物业服务人所服务住🥐宅项目出现下列🙁情形之一的，将被列🙈为拟监督退出对象：将全部物🙁业服务转委托给第三⏮人，或者将全部物🦓业服务支解后🍿分别转委托给第三人的；采取停止供电、供水、供热、供燃气等方🍔式催交物业费，经区、县(市)物业行政主管部😁门责令限期改正，逾期不改正，产生严重影响的；未经法定程序，擅自接🎎管物业服务项目的；违反法律、法规规🚕定或者物业服务合同约定，停止🐦物业服务的；被解聘或者物🕐业服务合同🐟终止后，拒不退出物业🦆管理区域的；未按照规定办理交接手续🏵，经区、县(市)物业行政🛃主管部门责令限😽期改正，逾期不改正的；拒不移交有关资🏊料、财物、资产，经区、县(市)物业行政主🌂管部门责令限期改正，逾期不改正的；挪用、侵占属于业主共💤有的经营收益，经区、县(市)物业行政主管部门责⬅令退还，未退还的；经区、县(市)物业行政主管部🍇门认定，由物业服务人负🍓主要责任或⛸全部责任引发的重大🕖群体上访或越级上🍏访事件、重🎰大安全生产责任事故，或其他性质恶劣、危害严重、社会影响大等👇违法违规行为的。

　　根据《规则》，业主依法共同决📏定终止💷物业服务或解除物业服🤕务合同的，业主❕委员会应当提前60日书面通📛知物业服务人，并书面🌷报告所在地街道办事处；物业服务人决定🏸终止物🏒业服务或解除📯物业服务合同的，应当提前90日书面🌕通知业主委员会，并书面🍆报告所在地街道办事处。同时，业主委员📳会应当自业主依法作出共同决🥙定、物业服务人应🗨当自书面通知终🎀止物业服务或者🐰解除物业服务合同之🌈日起三日内，将解约原因、解约时间等具🎴体事宜，以书面形式(盖章)在住宅项目区域内显🔂著位置进行公示，公示时间应🤬不少于七日。

　　此外，业主委🎐员会应当在物业🧣服务合同到期、解约或终止物业服务时🚘间前，依法选聘新😖的物业服务人并签🏇订物业服务合同，接受🕚所在地街道办事处和区、县(市)物业行政主管部🐘门的🔱指导和监督。业主委员会应💙当与原物业服务人、新聘📽物业服务人协商确🍺定交接时间，并🏭通知所在地街道办事处。街道办事🤤处现场指导监督各方👃依法做好预收的物😷业服务费用、物业档案资料、物业管理用房、共用设✍施设备和其他属于业主共有财物💹的交接和登记工作。

　　对于原物业👼服务人仍拒不退🥣出住宅项目或🎺拒不办理移交的，由业主🤶委员会书面报告所👜在地街道办事处，按照👽相应程序处理。此外，在监督退出🍌过程中，对于原物业📔服务人存🎃在的违法违规行为，由区、县(市)相关行政执法部门👘依据相应法律法规规❔定予以查处。监督退出过程中，对于原物🍿业服务人存在的不良🐩信用信息，由区、县(市)物业行政主管🥝部门按照物业服🕺务企业信用🎼信息管理有关规定🧦予以采集认定，记入电子信用档案，向社会公开。

　　根据《规则》，区、县(市)物业🌬行政主管部门应当结合本地🦌实际，组建应急物业服🦒务人库。同时，在住🌾宅项目物业服务退出中，业主委员🕤会未能在规定时限内🥀选聘新物业服务人的，为防止💤物业服务出现中断，由街道办事处组织🔒在应急物业服务🐪人库中🌀确定应急物业服务单位，提🕓供维持业主基本生活服🍑务事项的应急服务，并公示应急👒服务的内容、期限和费用👫等相关情况。也可💈由业主委员会组织业🎒主依法共同决定应急服🚘务内容、标准和费用等事➕宜。应急服🍷务期限不得超过12个月，费用由全🌎体业主承担。

　　在应急服务期间，业主委🥐员会应当在街道🥩办事处和区、县(市)物业行政🛳主管部门的指导下，继续依法选聘新的物业📚服务人。应急服务💹期限结束后，业主委员会应当😤与应急物业服务人、新物业服务🍷人依法🔴做好交接工作。《规则》提出，业主委员会未🤛按照规定组🏠织召开业主大会会议的，由街道办🌠事处责令限期召开；业主🐃委员会逾期仍未召开业主🦎大会会议的，可以由所在地居(村)民委员会，在街道办🚭事处指导和监督下组织🎬召开。(完)

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中新网8月20日电 据最高检😸微博消息，日前，贵州省农🔡业农村厅原党组成员、副厅长陈波(副厅级)涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案，由🥞贵州省监察委员会调查终结，移送检察机关🌸审查起诉。经贵州省人民检🚟察院指定管辖，由遵义市人🔹民检察院依法向遵😀义市🔔中级人民法院提起公诉。案件正在✏进一步办理中。　　检察机关📻在审查起诉阶段，依法告📷知了被告人陈波享有的🧔诉讼权利，并依法讯问🐊了被告人，听取了辩护人的意见。遵义市人民检察院💖起诉指控：被告💪人陈波利用担任威📜宁彝族回族苗族自治县县长、威宁经济开发区💔管委会主👹任等职务上的便利，为他人谋取利益🥫，非🗯法收受他人财物，数额特别巨大；身为国家🌬机关工作人员滥用职权，致使国家利🧐益遭受重大损失，情节特别严重，依法应当以受👆贿罪、滥用职权罪追究👟其刑事责任。畿内最新力作《美国扩大钢铝关🍭税清单范围　企业忧成本飙升》聚焦香🔵港挂牌之全篇完整版挂“直播色情”，结合AI换脸特效火热“网络监管”，揭示会员价格虚高“未成年人受害”，简消系统⌛技术销售部首发，独家片源限💅时送观看特权，马上观看完整🤾版点此观看！俄🙉罗斯国防部当地时间21日通报称，搭载多颗军用卫星的“安加拉-1.2”运载火💎箭从阿尔汉格尔🔐斯克州的普列谢茨克发射场发射😤升空。(总台记者 程谟)《雏形初见 昌九高铁庐山南站🌛420吨屋🧡盖网架成功顶升》疑似涉嫌暴露隐私，引发争议。目 录　　前 言　　第一章 南海诸岛归属🏪中国是战后国🤳际秩序的重要内容　　一、战后国际🌭秩序明确南海岛屿领土🐀归属中国　　二、中国收复🏣南海诸岛是国际🍈法赋予反法西斯侵略战胜国⛹的权利　　三、中国依法恢复行使南海㊗诸岛主权得到🛎国际承认　　第二章 部分🔟声索国升级南海争端挑战战后😻国际秩序　　一、非法侵占岛礁：部分声索国侵犯🗳中国领土主权　　二、加快油气探采：部分声🚙索国掠夺南海自然资源　　三、挑战正常维权：部分声索国👷不断挑衅滋事　　四、歪曲舆论认知：部分声索🗓国搬弄是非混淆视听　　五、推动国内立法：部分声🛡索国挟仲裁案谋取更大利益　　第三章 中国对南海诸岛的主权🥌和在南海的相关🦍权益绵延千年　　一、历🖌历可考的发现命名确定中国在🍝南海的历史性权利　　二、跨越千年的开🏎发经营彰显中国在😐南海的历史性权利　　三、绵延不断的有🎈效管辖巩🍜固中国在南海的历史性权利　　第四章 中国在南海的领🗄土主权和海洋权益拥有坚🥩实法理依据　　一、中国😕人最早发现和开发南海诸岛，符合国际法“通过发现和先🍑占取得领土主权”原则　　二、中国对南海诸岛的主权主张🖊获得广泛的国际承💢认，符合国际法有关领土🚍取得的“禁止反言”原则　　三、菲律宾等域内国🚕家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违反国际法相关原则　　四、中国主🔦张在南海的海洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　五、中国在😀南海的历史🗾性权利受到国际法保护　　结 语　　编写说明与致谢　　前 言　　80年前，日本宣布接受《波茨坦公告》无条件投降。和平的阳光再🚈次普照大地。　　此后，中国政府根据《开罗宣言》《波茨坦公告》所作出的明确规定，收复南海诸岛。　　日本在侵华战争期🌯间曾非〰法侵占中国南海诸岛，中国人民对🐠此进行了英勇抵抗，并在斗争🥒中承继先人对南海😭诸岛的开发与管辖。　　随着世界反法西斯📟战争和中国🕘人民抗日战争的推进，中、美、英三国于1943年12月发表《开罗宣言》郑重宣布，日本必须将所窃🤽取的中国领土归🔎还中国。1945年7月，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，其中第8条明确规定，“开😺罗宣言之条件必将实施”。　　南海诸岛✊回归中国，是“二战”后国际秩序🏂和相关领土安排的一部分，受到《联合国宪章》等国际法保护。否认中国对南沙🚯群岛的主权，就是对“二战”后国际秩序🎩的否定，就是📶对国际法的公然违背。　　80年后，昭昭青史仍在，凿凿证据如山。　　中国人民在🌥南海的活动已有2000多年的历史。中国最早发现、命名🔨和开发利用南海诸岛及🐥相关海域，最早并持续、和平、有效地对南😖海诸岛及相🤧关海域行使主权和管辖。中国对南♒海诸岛的主权和在🛋南海的相关权益，是在漫长💘的历史过程中确立的，具有充分💰的历史和法理依据。　　中国在南海的主权和相💄关权益， “二战”结束后🈁的数十年间没🌭有任何国家提出异议。　　而如今，本是商舟🔵渔船自由航行之处，却波诡云谲。　　2025年2月18日至20日，菲律宾2架C-208型机、1架N-22型机非法闯入中国🏣南沙部分岛礁附近空🔖域，1架C-208型机非法📚闯入中国黄岩岛领空。菲C-208型📡机多次擅自改变飞行高度，218秒降高920米，以不专业、危险的方式，蓄意近距穿越😵中国在空中正常🏘巡逻直升机的高度层，险些引发海空🌺不测事件。　　这样的冲突屡屡🌃在南海发生，已近乎成为常态。曾经长期平静👞的南海，变得越来🎣越不平静了。　　随🙅着美国纠集盟伴国家对中国实🍿施战略遏制，菲律宾等部分🍶声索国💫与域外大国内外勾连，挑起事端，本是和平、合作、友好的南海，被“污染”成了充斥冲突对抗🚼的地缘政治竞⛪技场，南海争端朝着💫扩大化、国际化、复杂化方向发展。　　中国政府一贯坚持😹与有关的当🧀事国在尊重历史事🌗实的基础上，根据国际法，通过谈判协商解🕵决领土主权重叠的😬争议。中国和越南通过谈判协商划定🌦了📐两国在北部湾的海上界线，这是中国奉行独🐽立自主的外交政策、睦邻友好😕的周边外交政策，以及践行国🔧际法、维护国际📜法最好的例证。　　中国在南海问🐬题上😸的立场是一贯的、明确的。中💜国始终坚持通过谈判协商和平🚙解决争议，通过❇制定规则和建立机制来管⛄控争议。这是中国对国际🌀法和国际关系🏐基本准则的最大坚守，是中国🕝践行国际法治的成功实践，也是管控和📇化解南海问题的必由🐝之路。　　碧波深处，丛屿星罗棋布。　　水天边际，犹有中华河山。　　南海，是中国人民的“祖宗海”，也是中华😶民族海洋文明的生动见证。海洋孕育了生命、联通了世界、促进了发展。展望未来，中国将🌸继续秉持“海洋命运共同体”理念，做海洋和平的🦕维护者、海洋秩序的建设❓者、海洋合作的推🙁动者、海洋发展😲的贡献者，让南海成为🥒造福地区各👽国人民的和平之海、友谊之海、合作之海。　　第一章 南海🥚诸岛归属中国是战🚣后国际秩序的重要内容　　溯本清源，方能以正视听。　　铭记历史，方能继往开来。　　2025年是中国人🏋民抗日战争暨世界反🖥法西斯战争胜利80周年。80年前，作为🐇战后国际秩序与世界格局🍣的一部分，中国依据《开罗宣言》《波茨坦公告》等😰奠定战后国际秩序的国际法律🎗文件，恢复对南🛎海诸岛行使主权。　　这是对日本军🈶国主义🥗和西方殖民主义以非法方式侵🗃占中国领🍰土的全面否定，是对中国享有南📃海诸岛主权与海🏜洋权益的尊重与确认。　　1945年，中国人民🙉在经历了14年浴血奋战，付出3500多万⏲军民伤亡的巨大民族牺牲后，与世界人民共🛵同取得了世界反法🆚西斯战争的胜利。作为“二战”胜利📬的决定性国家和战后💙国际秩序的奠基者，中国对南海诸岛拥😘有主权本身就😃是战后国际秩序和🔊相关领土🗣安排的一部分。　　一、战后国际秩序明确🧀南海👻岛屿领土归属中国　　在中国三沙市🗽永兴岛上，一块高约70厘米、宽约50厘米的石碑朝⛳着大海，历经70多年的洗礼，如今依然庄重醒目。石碑💮正面上书四个红漆大字： “南海屏藩。”碑的背面😄镌刻着： “海军🤶收复西沙群岛纪念碑中🍠华民国三十⏮五年十一月二🏅十四日张君然立。”　　这座石碑定格🎲了中国在“二战”后依法恢复对南👖海诸岛行使🤘主权的历史瞬间。1946年11月，中国广🎰东省政府受命组织🦊力量南下接收被日军🥂侵占的📛西沙群岛与南沙群岛。11月24日、12月12日，中国政府工作人👇员分别🖤完成接收进驻西沙、南沙群岛，并在岛屿🧝重立碑石、测绘岛图、踏勘资源、举行接收仪式，在蔚蓝的南海深💃处向🥫全世界宣告中国对西沙、南沙群🌼岛的领土主权。　　恢复中国对南海📖诸岛主权，是战🔅后国际秩序不可分割的🛒组成部分。如何💺处置日本在二战中非法侵占的✌他国领土，对🍾实现战后亚太地🐃区和平稳定至关重要。《开罗宣言》《波茨坦公告》等☕国际法文件对于被日侵Ⓜ占的他国领土的🕞处理原则和基本方针🤶作出了制度性安排。　　1943年11月，中国、美国和英国三国政😼府首脑在埃及👓首都开罗举行会议，签署了《开罗宣言》，提出“三国之宗旨，在剥夺日本🍁自从一九一四年第🐹一次世界大战开始后在太平🔢洋上所夺得🔕或占领之一切岛屿；在使日本所窃🍜取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中国；其他日本😬以武力或贪欲所⛓攫取之土地，亦务将日本驱🤔逐出境”。1945年7月，在世界反法西斯战争即将全🏃面胜利之际，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，明确“开罗宣言之条件必将实施😏，而日本之主权📠必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决🏏定其可以领有之小岛🧟在内”。　　日本宣布无条件🌥投降后，侵占西沙群岛、南沙群岛的日本🦅驻军撤🍉退到海南榆林港，向驻扎在此的中国驻军投降👋。　　二、中国收复🍯南海诸岛是国👃际法赋予反法西斯侵略战胜🍣国的权利　　中国人民抗日战争是👽世界反法西斯战🗺争的重🌕要组成部分。中国战场是反🔳抗日本法西斯侵略的🦅主战场，也是世界反法西斯战争🙆的东方主战场。中国人民的抗战，大量消耗和削弱了⛄日本军国主🦇义的战争实力，长期打击并🌀牵制了日本大部🚉分陆军和大量海军，使日军未能轻易🌡冒险北进或南下，从而减轻了苏联和👖美、英等国的压力。太平洋🤥战争爆发后，中国战场继续吸引和滞👖留日本陆军🖼的主要兵力。“二战”时期，美国与日本还在🏕南沙群岛附近😊海域进行过激烈的海😐空战斗。　　中国收回南海诸🐔岛主权是🗃反法西斯侵略胜利的📛正当权益。中国🍌战场是世界反法西斯战争的🆎东方主战场。抗日🥡战争开始时间最早，持续时间最长，抗击和消灭日军🧘最多，付出代价最大，对彻底战胜日本法西🀄斯🚫起到了决定性作用。在日本战略进攻、中国战略防御期间，中日双方🍰投入总兵力达400余万人，战线长达1800多公里，战火遍及中国10多个省区，战区面积约160万平方公里，被卷入🐓战争的中国人口达4亿之多。中国为世界❔反法西斯战争的胜利作🤼出了重大贡献，付🤑出了巨大牺牲，依据国际法完全有🦄资格要求归还🚚被非法占领的领土。　　中国收回南海诸🚍岛主权符合国际法“物归原主”原则。依据国际法，战时占🍕领不构成领土主权的转移， 非法侵占他🙀国领土必须“物归原主”。作为世界🤬反法西斯战争的战胜国，中国享♎有收回被日本非法侵占的领土🏫的权利。西沙群岛、南沙👎群岛在被日本入侵占领前属于中国。日本战败投降后，理应“物归原主”，归属中国。　　中国收回💂南海诸岛主权得到国际👣条约确认。旨在解决战🛒后日本作🤠为战败国的领📜土及国际地位问题的“旧金山🐬对日和平条约”(以下简称“旧金山和约”)于1951年9月8日签署，1952年4月28日正式生效。该和约申明“日本承认朝鲜半岛💇之独立，放弃台湾、澎湖、千岛群岛、库页岛、南沙群岛、西沙群岛📸等岛屿的主权”，其中第二章“领土”部分第2条第6款规定“日本放弃对南沙群岛与🔋西沙群岛之所有权利、名誉与请求权”。　　中国是日🧖本军国主义战争罪行的🌞最大受害国和第二次🦆世界大战的四大🏭战胜国之一，中华人民🥚共和国却未被邀请出席旧金山🤹会议。对此，中国政府1951年8月15日发表《中华人民共和国🎾中央人民政府外交🎧部部长周恩来📚关于美英🕷对日和约草案及旧金山会议💊的声明》，宣布包括南沙群岛在内的🚢南海诸岛“向为中国领土”，反对“旧金山和约”虽然规定日本🍡放弃对南🎚海有关岛屿的一切权利却不提归还👛主权问题，重申有😉关岛屿在日本投降后“已为当时中国👋政府全部接收”，中华人🕗民共和国在有⛑关岛屿的主权“不受任何影响”。　　1952年，日本政府正💈式表示放弃对台湾、澎湖🦊列岛以及南沙群岛、西沙群💄岛之一切权利与要求。同年，由时任日本外务🖱大臣冈崎胜🦐男亲笔签字推荐的《标准世界地图集》第十五图《东南亚图》，把和约规定日本必须放⛸弃的西沙、南沙群岛及东沙、中沙群岛全部💷标绘属于中国。1972年，在《中🎀华人民共和国政府与日本国政府联🎀合声明》中，日本重申坚持遵🤳循《波茨坦公告》第八条规定，再次确认了🛳南海诸岛属于中国🦏的事实。　　三、中国依法恢复行使南海😃诸岛主权📔得到国际承认　　1946年5月23日，中国政府派出海军🏭抵达东沙群岛，设置气象台。8月15日增派整编第64师一个🔙排登岛驻守。同年11月24日进驻西沙群岛永👯兴岛。12月12日南沙群岛🏗接收人员在太平岛举行😤接收南沙群岛升旗典礼🔀。自此中国完成了南海📃诸岛的收复工作，并在岛上派🎳兵驻守，设立了各😂类军事、民事设施，从法律和事实上恢🐶复🐦了对南海诸岛行使主权。　　主要大国认可中国😷对南海诸岛恢复行🍍使主权。1946年11月至12月，中国政🐿府指派林遵上校等🎵高级军政官员，乘坐“永兴”“中建”“太平”“中业”4艘军舰，分赴西沙群岛✅和南沙群岛，举行仪式，重立主权碑，派兵驻守。中国政✈府用上述4艘军舰名对🔇西沙群岛和南沙群岛的4个岛屿进行🌫重新命名。中国此次行动得到了💲美国麦克阿😟瑟将军的支持，史料显示，中👉国军政人员正是乘坐美国提供🌚的4艘军舰赴西沙📻和南沙群岛🗄举行接收仪式。　　此后，美国通过外交询🏏问、申请测量、通报航行飞越计👻划等方式，显示了😊其承认中国对南💇沙群岛主权的立场。1957年至1961年2月，美军驻🍾菲律宾的空军人员在黄岩岛及南💮沙群岛区域实施海💀图测量及气象调查时，曾多次向中国💱台湾当局提出申请，这表明美国认为📎这些岛礁的😼主权属于中国。中国还曾🏇在南沙群岛有🦄关岛礁上接待过美国军事人员。同🍙期美国出版的地图和书籍等，如1961年版《哥伦比⤵亚利平科特世界地名辞典》、1963年版《威尔德麦克各国🥕百科全书》、1971年版《世界🙊各国区划百科全书》，均确认中🎰国对南海诸岛的主权。　　苏联部长会💜议大地测量和绘图部1952年编制的《中南半岛和印🎣度尼西亚图》中，东沙群岛、西沙🌲群岛和南沙群岛的名称全部🎡使用中文发音的音译，并用括号💢标注了“中国”的缩写。　　国际组织认可中⏪国对南海诸岛🤣的主权。中国对南海诸岛的主权也得😧到国际组织的普遍承认。如1987年3月17日至4月1日，联合国❄教科文组织政府间海💸洋学委员会第14次会议讨论了🧣该委员会秘书处提🍵交的《全🏥球海平面观测系统实施计划1985—1990》，建议将🧒西沙群岛和南沙群🏋岛纳入全球海平面观🔢测系统，并💍将这两个群岛列属“中华人民共和国”。为执行该计划，中国🕶政府被委任建设5个海洋观测站，包括南沙群岛🤙和西沙群岛各1个。　　中国对南海🎀诸岛的主权在“二战”结束后得到国际社会🖱普遍承认。其根本原因在🐿于南海诸岛回归中国，是战后🛃国际秩序和相关领土安排🎽的一部分，受到《联合国宪章》等国际法保护。　　否认中国对南海🕌诸岛的主权，就是对战后国👕际秩序的否定。　　第二章 部分声索国升🧀级南海争端挑战战后国🎤际秩序　　冲闯、占礁、对峙、驱离 … …　　自20世纪70年代🎽南海发现大量油气资源以来🐼，菲律宾、越南、文莱、马来西亚等南🛌海声索国，不顾中方一🎎再劝阻和警告，持续制造各📙类占领南📂海无人岛礁、掠夺南海海洋资源🏙等闹剧。特别是2020年以来，在美国🧒等域外大国的鼓动支持下，菲🎛律宾通过实施“灰色地带”战略，持续对抗中国💽在南海的合📏理合法维权行动，以“弱者叙事”策略塑造对南🏓海议题🛍的错误认知，打🚞着落实国际法的旗号推动菲国内海♏洋立法，美化自身对中国🧓南海领土主🈺权与海洋权益的非法侵占。　　菲律宾等部分国家围绕南海🔇问题开展🏠一系列不负责任的行动，将南海🚹争端升级到接近“准军事行动”的级别，甚至将南海局势推向“冲突甚至🌎战争的边缘”。　　一、非法侵占岛礁：部分💆声索国侵犯中国领土主权　　20世纪70年代🍔南海发现大量油气资源后，菲律宾、越南等国🕕加快武力侵占中🎧国南海岛礁的步伐，南海岛礁之争激化。越、菲非法侵占中国南🌮沙群岛部分岛礁，并大兴土木、部署武备，为国际法和《联合国宪章》所禁止。　　越南📍在其非法侵占的中🚚国南海岛礁上持续⛰强化军事部署。近年来，越南加快在其🔒非法侵占的南沙🐒岛礁上增加军事部署，增强🤢军事投射能力。越南以此进一步🥀提升了🐏它在南海实现其军事战略的可✉能性，面积不🥟断扩大的侵占岛屿与越南南🕺部“S”形海岸线构成🖍了越南相对完整的服👯务体系，有利于其“以点控面”，利用地理🎓优势发挥小吨位舰艇🌻的作战灵活性，形成在海上的🌍有效对抗。　　菲律宾持续加🚐强在其非法侵占🚄的南海岛礁上的军事设施建设。2022年起，菲律宾明显加快了🖋在其侵占的中业岛、西月岛、马欢岛、北子岛上的军事设施建设。2022年3月，菲律宾在马欢岛🗞建造一个新💚的直升机停机坪。5月，菲律宾海岸警卫队💰在西月岛、马欢岛、北子岛建立了指💊挥观察站，提升了对南海✏的海域🛃探测监控能力。这些指挥观察站被🈂用于监测周围的船舶，并🛩向菲律宾海岸警卫队国家总部通🐆报信息。2022年6月，菲律宾在中业🌚岛建立👊了一个海岸警卫队工作站，并完成了长1300米、宽100米的混🤫凝土飞行跑道的建设。　　此外，马来西亚🆗在弹丸礁建设🛳了一个海军基地。在外部力量🔑的帮助下，菲、越😼等部分南海当事国🍔或在其侵占的中国南沙岛🎬礁上开展设😀施建设和军事部署，或增加居民数量、扩大⛱岛屿设施功能，其根本目的🈶在于向世界展现并巩🗾固其对👞所侵占的中国南海岛礁已拥有❇所谓的“主权”。　　二、加快油气探采：部分声索国掠夺南🤵海自然资源　　自南海发现巨大🎢的油气资源以来，菲律宾、越南等国🏽出于对油气资源的窥探，通过“海上争主权、海底争资源”，持续♈加大对中国南海岛🎾屿的主权声索，非法🦌攫取南海资源。　　部分南海声索国通🤚过在南海争议🏙区域非法攫取油气资🤤源，实现了📕从过去依赖进🙏口原油到对外出口石油的结构🧒性转变，是实实在🏿在的获益者。面对丰富油📐气资源所带来的巨额财🤶富，南海声索国不顾🔐中国🏺的警告与反对，持续加大油💙气资源盗采力度。　　中国、菲律宾于2018年签署《关于油气开发🐅合作的谅解备忘录》，建立起政府、企业🤬共同合作参与油气开发的“双层结构”磋商机制。但中菲油⭐气领域合作受到菲宪法🍗限制和海上有关争🙁议的制约，菲于2022年停止🍼和中国在南海的🧔油气合作谈判。同时，菲律宾驻美🦐大使2024年3月提出，菲律宾正寻求与美国👘、日本、澳大利亚和其他🕤盟友合作，开发南👭海的石油和天然气资源。　　三、挑战正常维权：部分声索国不断🏂挑衅滋事　　2024年9月14日，中国南👔沙群岛仙宾礁。　　在试图以坐滩🈹方式强占仙宾礁屡遭失败后， 菲律宾海警“特蕾莎·马格巴奴阿”号船在非法滞留💤近5个月后，面对强大的🥓各方压力，最终撤离该水域。　　“特蕾莎·马格巴奴阿”号非🏩法滞留中国仙宾礁，是企图复制25年前菲律宾“马德雷山”号军舰非法“坐滩”滞留💅中国仁爱礁的伎俩。1999年5月，菲律宾“马德雷山”号以🌾船只遭遇搁浅无法行驶，需要零部件❔来修理船只为由在仁🌡爱礁西北🚈侧潟湖坡“坐滩”。25年来，破败不堪、锈迹斑斑的“马德雷山”号长期有人看守，舰上人员焚烧和💾弃置生活垃圾、排放污水，如一颗毒瘤污🔹染着洁净清澈的🚆南海水域。　　据不完全统计，2024年，菲律宾先后实施了34次较大👒规模的南海侵权行动，包括非法捕鱼、侵闯中国海域、非法💷侵登无人岛礁等。菲方🎇的行为侵犯了中国领土主权，违反《南海📷各方行为宣言》共识，严重破坏💎地区和平稳定。　　菲律宾把😽目光聚焦在中国仙宾礁、牛轭礁、鲎藤礁等🍺一些南海无人岛礁，通过挑起局部冲突🤒的方式，开展自我赋予合法🔁性且低于爆发🤳战争门槛的挑衅行动，不断抬高中国与其🎣地缘政治竞争的🚨代价，迫使中国在不胜🌩其烦、“多害相权取其轻”中做出菲🔷律宾所期待的利益退让，从📡而达到变相占礁的目的。　　四、歪曲舆论认知：部分声索国搬👊弄是非混淆视听　　2024年3月5日，中国南沙群岛仁🍛爱礁。　　菲律宾2艘海警船、2艘运补船强行闯入仁爱礁临💊近海域，试图向非法坐滩的菲🍢律宾军舰运🥌送包括船体加固建筑材料🕓在内的各类物资。菲律📧宾海警船只无视中方警告，故意冲撞中国🤕正常执法海警船只，发生轻微剐蹭。　　然而，这一事实清楚、责任完全在菲律🏼宾一方的南海🎿争端事件，在菲律宾与美西方主要🧑媒体的报道中则被歪曲🏑成了“中国船只恶意冲🧑撞菲船只”“中国海警水炮冲击🏕菲律宾运补船”“剐蹭受损😒的菲律宾舰船抵抗中国入侵🤔”等具有视觉🎷冲击力的虚假叙事，不断把菲律🈸宾装扮成南海争端的“弱者”，试图误导国🗼际社会对当前南海争🌱端的认知。　　这是菲律宾南海“灰色地带”战略中的重要内容— “弱者叙事”策略。菲律宾🔐故意忽略南海争端的历史经纬与🔣国际法理，避而📌不谈菲律宾出于攫取南🎯海油气资源侵占中国南📷海岛礁的历史🍼事实，而是“以非常专🗑业的新闻传播技巧将📮中菲南海争端的国⭕际话语聚焦到了更✉具多元话语效应且能😁够产生广泛传播力的感性🚼事件上”，通过利用西🎞方国家🐑以南海问题塑造中国所谓“修正主义”身份的国际舆😓论环境，构建菲律宾所谓“反抗中国强者”的国际话语体系🥠， 发起📥南海争端认知领域的“叙事战争”。　　五、推动国内立法：部分声索🀄国挟仲裁案谋取更大利益　　2024年11月8日，马尼拉。　　备受💝争议的菲律宾“海洋区域法”和“群岛海道法”正式颁布。这两项法案粗🍴暴地将💛中国黄岩岛及南沙群岛部分🚊岛礁👧非法纳入菲律宾领土范围，严重背离了《联合国海🔜洋法公约》等国际法的🤝核心要义，暴露出💼菲律宾在南海扩张🏭领地的野心。事实上，1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)、1900年《美西关于菲律宾外围🛺岛屿👪割让的条约》(《华盛顿条约》)与1930年《关于划定英🎆属北婆罗洲与美属菲🆙律宾之间的边界条约😳》(《美英条约》)等三🛄个国际条约，已从👕国际法层面明确菲律宾共和🌪国领土范围。而中国黄岩岛和🔅南沙群岛根本🛄不在菲律宾领土范围之内。　　“西班牙应将👪称为菲律宾岛屿(Philippine Islands)的群岛(archipelago)和包括(Comprehending)在以下界线内的岛屿割🐪让给美国：这条🐺线从西到东沿着和或靠🙌近北纬20°线并穿过可通航的巴⏬奇海峡的中央，从⏺格林尼治东经118°到127°子午线；然后沿格林尼治🏯东经127°子午线至北纬4°459线，再沿着北纬4°459线至它与格林尼🦁治东经119°359子午线的交叉点，然后沿🕰格林尼治东经119°359至北纬7°409线，再沿北纬7°409线至它与格林😞尼治东经116°子午线的交叉点，然后沿一条🌔直线至北纬10°线与格林尼治东经118°子午线的交叉点，再沿格林尼治东经118°子午线至🐁起始的一点。”　　—1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)第3条　　近年来，中国⛸和东盟一直就推动“南海行为准则”开展谈判磋商。面对来自中🍸国的强烈反对，菲律宾依然强🚦行推动国内海❄洋领域立法，更深层📻次的图谋是以落实国际仲🎑裁庭🎏南海仲裁结果为名，为其继续非法侵占🍄中国南海岛🌏礁提供所谓的法理依据，增加中国以谈判💸协商妥善解🌿决南海争端的难度。这势必👠将严重破坏“准则”磋商氛围，加深相关🕗当事国在南海争端上的立场⌛对立，挫伤了达成“南海行为准则”的信心，拖累域内国家维🕺护南海地✊区和平与稳定的动力。　　第三章 中国🐠对南海诸岛的主权和在⏰南海的相关权益绵🌂延千年　　从中国东汉时期(公元25年—220年)的《异物志》，到北宋时期(公元960年—1127年)设水🦒师在南海巡逻；从明朝永乐三年(1405年)至宣德八年(1433年)的28年时间里，受官方委派🍖的郑和率中国船队✂巡视南海，到500多年前形成且沿💊用至今的中国渔民《更路簿》；从1868年出版的英国海军部《中国海指南》到1933年在法国出〰版的《彩绘殖民地🔃世界》……　　中国政府🤷有效管辖南海、中国渔民耕💨作经营南海、中华海洋🤚文明厚植南海的翔实史🌝料一再证明：中国最早发现、命名和开发利用南海诸岛及相🐯关海域，最早并持续、和平、有效地对南海🏼诸岛及相关海域行🏩使主权和管辖。中国对南海😀诸岛的主🗒权和在南海的相关权益，是在漫🖲长的历史过程中确立的，具有充分的历史和法🏦理依据。　　一、历历☝可考的发现命名确定中国🔨在南海的历史性权利　　中国大量🚨从官方到民间保🥗存完整的史料表明，在公元1世纪，中国⛽官方记录中就明确记载，包括政府官员在内的🤚中国人在南🆙海航行或生产实践😹中发现南海诸岛。在漫长的历史长河中，随着中国人对南海认🈲识的逐步加深，对南海诸岛的命名也🌂由泛称细化为专有名称。　　中国最早发现、命名南海诸岛。早在西方地理大🤴发现的1400多年之前，勇于探索的中🐅国人就通过航海发😔现了南海诸岛，将其命名并🧞记录在文献中。此后的1000多年时间里，中国人通过航海实践🏏不断完善对🚁南海及南海诸岛的方位、里程、航路和📀地理形势的认识。　　中国官员杨孚🐛在《异物志》(约成书于公元76年—88年)中记载了将南💭海诸岛命名为“涨海崎头”，比越🥍南声称的其发现西沙群岛的15世纪至少早1400年，比🙅菲律宾声称的其发现南沙群岛😄的1947年早近1900年。事实上，在更早的中国西💊汉时期(公元前202年—公元8年)，中国🆗就开辟了从中国东🥁南沿海地区经由南海前🗒往印度洋的“海上丝绸之路”。　　随着航海事🍠业的发展及生产🤞实践的逐渐增多，中国人对南海诸🍜岛的认识逐⬛步加深，对南海诸岛的命🙅名也由“涨海崎头”这一泛称🏕逐渐演变为对东、西、中、南沙群岛📡的专有命名，并被记录在🎳中国历代文献中。从10世纪起，中国百种🌃以上的各类文献中多将南👡海诸岛命名为“长沙”“石塘”。　　南海是中国🕚渔民的“祖宗海”。在中国东南沿海👲的渔民的认知中，南海是他📙们和祖先赖以生📘存的地方，赐予他💔们丰富的渔获，因此将其称为“祖宗海”。同时，渔民🆚在耕海牧渔的生产实践中，通过♿口口相传和简单记录，赋予南海诸💦岛各具特色的“乳名”。　　位于中国海南省💭的潭门镇， 是海南💖岛通往南海诸岛最🕜近的港口之一，时至今日，仍是西、南、中、东沙群岛🎌作业渔船后勤🏙给养基地和深远海🚥鱼货的集散地。在不少🕢当地渔民中，今天仍然传承着《南海航道更路📑经》，也被称为《更路簿》 —数百年来当地渔🚛民根据生产实😾践经验形成的航海🍿指南。　　从明代初年开始出现的《更路簿》中，中国渔民就💞对南海中136个岛礁进行了命名，如称西沙群岛的永🆑兴岛为巴峙，称南沙群岛的太平岛💁为黄山马峙等。　　西方早已接受中国对✍南海诸岛的命名。中国对南🚯海诸岛的命名被西方官方、民间以音译🎗方式使用，长期影🙏响着西方人对南海的认识。　　19世纪中叶，英国测量舰“里夫尔曼”(Rifleman)号到🍔南海地区进行测量，并在英国出版的《中国海指南》一书中记载，鸿庥岛为Namyit、景宏岛为Sin Cowe等，其命名⚫方式显然是从中国渔民🤐习惯称呼的“南乙”“秤钩”等音译而来的。　　二、跨🕗越千年的开发经营彰显中国🍺在南海的历史性权❗利　　从辉煌千年的“海上丝绸之路”，到从南海沉船💄中出土的文物，再到⬇南海岛屿上的遗迹遗存……中华儿女2000多年来在🔆南海世世代代繁衍生息的一✒个个铁证，有力地彰显着🐛中国在南海的历史性🌻权利。　　联通世界的“海上丝绸之路”从南海走过。从古至今，商贸始终是🕉联通不同地区的驱动力🐤。起🈸源于中国西汉时期(公元前202年—公元8年)、兴盛于隋唐时期(581年—907年)的“海上丝绸之路”不仅是联😈通中国与世界的海上贸易通道，更见证了中国绵🏃延千年的南海开发🥚历史。　　一艘艘商船😵从中国东南沿海地区的港口🎮出发，满载着货物在😏南海上航行……中国学者认为，“海上丝绸之路”可分为“东海丝绸之路”和“南海丝绸之路”两条海路，其中“南海丝绸之路”即以南海🔁为起航点，以丝绸、陶瓷、珍珠等为贸易特征，由中国南海🥊连接东南亚、南亚、中东地区直至欧洲💾。　　长河汤汤，“遗珠”无殇。　　一些中国商船不🌿幸在南海沉没，它们虽是历史的一瞬，却♌意外永恒地记录了中国先民对南海的开🥡发。在中国海南💬的南海博物馆三层，展出着考古工作🆘者从南海西北🍷陆坡两处沉船🥧遗址中发掘的400多件文物，其中，产自中国景📄德镇的珐华彩瓷器在水下沉💘睡数百年，却依然熠熠夺目🏀。　　南海是中华文〽化的传播之海。南海不仅是🥎一条航路、一个渔场，更连接起不同文🚞明、丰富着人类共享，在2000多年的时间里，它将文化、商贸、对话联系在一起，向🐅世界传播中华文化。　　15世纪，明代的中国站💞在大航海时代的前沿。1405年—1433年的28年时间里，受官方委派的郑🏻和率中国船队🏖通过南海七下西🆎洋，将当时中🍤国的科技、文化等带到“海上丝绸之路”的沿线地区，并将当地的香料、动植物📫等带回中国，成🛡为南海友谊合作的桥梁。　　数百年来，中华文化🕖由中国沿海地区的先民🀄经南海传播到🌤周边国家。在菲律宾、马来西亚、印尼等东南亚国🥦家尚未以现代国家形👪式出现时，中国🔮东南沿海的百姓通过南海乘🐩船前往这些地区，在他们的认知中，这是🚾国土之内的谋生。而在这些东南🏋亚国家，时至今日，不仅有大🤕量华侨华人，更有中华文明特色的🕟建筑、街区，这些建筑与中国海南等地的🥕建筑风格一致。　　历🤟史遗迹证明中国先民在南海耕💪海牧渔留居岛礁。中国考古工作者🐿数十年来🆒在南海部分岛🍔屿发掘出众多中国不同历🍊史时期的遗址遗😫存，无可辩驳地📿印证了中🔨国开发经营南海的历史。　　20世纪70年代，中国考古工😺作者在🏗西沙甘泉岛上发现了一🎞处唐宋时期居住🥙址并对其进行发掘，出土一批唐宋时📓期的瓷器、铁锅残片、铁刀、铜饰件等岛上居民🎛的日常生活用具。同时，考古工作者还发现🚍鸟骨🍁和有敲砸痕迹的螺壳堆😬积等人类食用后集中🐽抛弃形成的遗迹。中国考古工作者😠认为，甘泉岛唐宋遗址⏩的发现和发掘，证明中国渔民早🚛在唐代就在岛上🐴延续居留，从事开🙊发生产活动。　　1992年，中国🤥历史学家王恒杰教授历时33天赴南🌀沙群岛勘察，其间，发现了😃战国到秦汉时期的划💣纹硬陶、东汉时🚇期的五铢钱、唐代的陶瓮、宋代的青瓷片、明清时期的青花瓷残🛅片，还有“嘉庆通宝”“道光通宝”“咸丰通宝”等钱币及🎋清代铁锚。这些文物皆为中🥓国先民最早开🍉发南海，并世代把南海作为自🌐己生产、生活的一🕸个领地提供了👢无可争辩的物证。　　三、绵延不断的有🎯效管辖😹巩固中国在南海的历史性权利　　从纳🍡入版图设立行政区，到派遣水师进行防🦊卫，再到⛄委派官员修建设施……南海及南海🌉诸岛不仅是中国人民生产、生活的家园，更留下了中国⤴历代政府持续、和平、有效管辖的印记🏥。　　纳入版图，设立行政区。中国古代文🐁献清晰记载，不迟于公元8世纪起，中国政府🎼就已将南海诸岛划归😻海南琼督府(今中国海南省) 管辖。此后，中国历🔏代政府持续管辖的同时，在各类官方绘制🎫的地图中，将南海诸岛完整🚃纳入中国版图。　　在中国官🏌方编纂的记录13—14世纪历史的《元史》中清晰地记录了🔰元代疆域已包括🧟南沙群岛。14世纪后，中国政府明确把🙏南海诸岛列入广东🏂省琼州府万州(今海南省万宁、陵水县)管辖。在🤮不同时期的地方史志中，均表述有“万州千里长沙、万里石塘”。　　中国留存的官方🎺地图中，南海及南海诸岛被💎纳入中国疆土。1767年《大清万年🏣一统天下全图》、1810年《大清万年一统🐴地理全图》等还清❄晰地在中国政区版图上🔽标绘了四沙群岛。　　派遣水师，巡逻南海。军事存在是彰显🦕中国对南海诸Ⓜ岛享有主权并拥有南海🔪历史性权利的重要方面。1000年前，中国政府就已派🛐遣水师巡🎸视南海及南海诸岛，捕捉盗贼、维持治安。　　在1023年出版的🎽记录当时中国政府军🛹事制度和国防大事的《武经总要》中，清晰记载了中国水师在南海及南海诸🚒岛巡逻的历史。此后，更多的中国史书记载了🧟中国水师巡🏭视南海诸岛的史实。1909年4月，中国政府派遣广🚉东水师提督李准率170余名海军官兵，巡视西沙群岛，查勘、命名了15座岛屿，每座岛屿均立碑竖旗，重申中国对西沙群🌃岛的主权。　　测量天文，修建设施。中国政府数🦕百年来持续不🍲断地对南海及南海诸岛进行调查⛏测量，并在南海诸岛设🍉立天文、气象观测点，证明中国中央🌓政权对南海🎽诸岛实行了有效统辖。　　700多年前，中国政府派遣👜中国古代著名天文🚋学家郭守🔇敬主持在全国范围内展开“四海测验”。《元史》记载，郭守🤜敬将南部测点选在了“南海北极出地15度”，从元制换算为现🙆在的360度制，相当于北纬14度47分。中国学者认为，受当时科学技术所🚂限，郭守敬测量的大部分🎩测点都有1度左右的误差，北纬14度47分加上1度，其天文观测🎧点的位置正在西沙群岛。　　中国政😜府在实践中行⏹使调查测量专属管辖权。1883年，德国船舶🗝在西南沙群岛👯附近海域开展调查测量活动，清政府获知后，即刻向德👢国政府提出抗议，德国政府不得📙不停止非法活动。1936年，根据香港远东气象🌙台会议的建议，中国政府在西💹沙群👲岛建成气象台、无线电台与灯🤦塔，建立与岛外各地的📉联络，并保障航经此处的🎊船舶的航行安全。　　第四章 中国在南海👞的领土主权🏞和海洋权益拥有坚实🏋法理依据　　法者，治之端也。　　从国际法的角度看，南海争端主🏼要指由于周边国家非法🔒侵占部分南沙岛礁导致的⏳领土主权🤝争端和以海洋划界为🎸主要内容的海洋权🏍益争端。越南、菲律宾等国非法😄侵占中国南沙群岛🏍部分岛礁，引发了与中🌶国的领土主权争端。南海周边国家根💀据《联合国海洋法公🥡约》主张领海、专属经济区㊗和大陆架等管辖海域，从而在海🈴岸相邻或相向国家之间产生🌉海域划界问题。围绕♿领土主权和海洋划界争端，又衍生出🍋自然资源的开发利用、海洋科学研究、海洋环境的保全和保护等🐑系列问题。　　中国对南🍭海诸岛拥🧛有主权具有坚实的法理依据，包括先占、有效管辖原则、禁止反言🖍规则及其他🍼有关领土取得的国际法原则。　　一、中国人最早👌发现和开发🎭南海诸岛，符合国际法“通🎢过发现和先占取得领土主权”原则　　中国对南海诸💿岛的主权是历史上确⛪立的。2000多年来，中国通过行政设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理调查等🍺手段，对南海诸岛和相🔞关海域进💀行了持续、和平、有效地管辖。　　在国际法上，发现与先占是国😛家取得领土主✔权的最重要法律依据之一。在尚未形成现代领土💧主权概念的古代，最早发现、命名🎬南海诸岛并在其🦅上居住或从事生产经营活动，具有重要🥞的国际法意义。　　从国际🕚法发展的过程来看，中国对南💥海诸岛的发现、先占并实行有效的行🌐政管辖，足以证明中国对🈷南海诸岛享有🚘无可争辩的领土主权。早在公元前2世纪的西汉时🎚期，中国🐯人民就在南海航行，并在长期😸实践中发现了南海诸岛。中国不但💨最早发现了南海诸岛，而且还🦓在开发利用南海的⛅历史过程中形成了一套🎛相对固定的南🦏海诸岛命名体系，如将岛👟和沙洲称为“峙”，将礁称为“铲”“线”“沙”，将环礁称为“匡”“圈”“塘”，将暗沙称为“沙排”等。中国人民对⚽南海诸岛的命名，部分😨还被西方航海家引用💈并标注在一些19—20世纪权威的航海指😶南和海图中。　　国际司法实🏤践表明，一国人民🚋长期在某个区域生活或进🧥行经济活动，对确定这📈个地区属于这个⤴国家具有重要意义。1953年，国际法院在曼基埃🎁和埃克里荷斯案🎷的判决中就指😙出，英国人在这两个😮岛屿上世代居🏚住的事实，是这些岛屿🤒归属英国的明证。而中国在西沙😗群岛、南沙群🆑岛岛礁长期居住并从事生产经营📺活动，足以取得🌵对南海诸岛的原始主权。在此基础之上，中国历代📛政府通过行政设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理调查等手段💲，对南海诸岛🌅和相关海域进行了持续、和平、有效的管辖。在长期历🌨史过程中，中国确立♊了对南海诸岛的主权和在南海💐的相关权益，中国人💋民早已成为南海诸岛的主人。　　二、中国对🎄南海诸岛的主权主🕴张获得广泛的国际承认，符合国际法有关领土取得的“禁止反言”原则　　中国对南海🍞诸岛的主权在20世纪前未遭🈶遇任何挑战。第二次世界🐜大战结束后，中国收复南海诸岛🛢并恢复行使主权，世界📻上许多国家都📀承认南海诸岛是中国领土。而如今，一些国👣家却将昔日亲手签署的🏰声明贬作废纸。这些铭刻在😘历史档✖案中的国家承诺，恰似国际🖖法长河中的“禁止反言”界碑，在时空坐🔅标上标记着信义的天平。　　在涉及国际🔖法的领土取得问题时，“禁止反言”原则意味着，曾承认过一国对特😳定领土拥有主权🧟权利的国家，将不得🍅再否认这一权利。现代的国际规🕛则实际上就是在历史上⏺无数次的外交交涉的结果、声明、承🤛诺等的基础上形成的。今天讨论南海问👈题，必须立足于至今为⛳止的历史沿革。　　20世纪70年代以前，南海周边国🎫家及国际社会🌄从未对中国在南海🍝的主权和海洋权益🔅提出过异议，也不存在南海🐾争端。比如，20世纪30年代，法国入侵南沙⏩群岛时，不仅中国🐺提出强烈抗议，日本也认为南👡沙群岛“应为中国所有”，且💚认为中国渔民“早已以该岛屿👊为远洋捕鱼之基地🌭”。20世纪50年代，菲律宾曾🐂明确承认南沙群岛👍不属菲方所有，菲方对南🤢沙没有主权要求。越南统一前，越南民主共和国政府🔚也承认“根据越🤪南方面的资料，西沙和南沙群岛🤮应当属于中国领土”，并在其出🈂版的教科书和🏎地图中将南沙标注为中♍国领土。　　然而，有些国家近年来却😠出尔反尔， 公然置国际法有📸关规则于不顾。如菲律🦑宾无视承诺，转🛹而将纠纷诉诸司法程序、执意提❎起仲裁的做法构成“禁止反言”，严重违反国际🆘法。相关国家种种的“两面”做法，使人们不得不怀🥎疑，他们不是出于公心、不是基🍏于国际法， 而是另有所图。　　三、菲律宾🦋等域内国家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违反国际法相🔻关原则　　“地理邻近”从来不🕌是解决领土归属问题🛐的国际法原则。以“地理邻近”为由🔌主张领土主权，在国际法上是没有🐒根据的。在传统国际法、现代国际法、国际条约、国际司法判例中均不存🎫在依据距离远近等因🚣素决定领土主权归属👋的国际法规则。菲律宾等部📖分域内国家以所谓“地理邻近”为由对南海岛🏞屿提出全部或部分🍉主🦓权要求是荒谬的，妄图以“距我近者即归我”的原始逻辑颠🎎覆国际法治准则。　　20世纪70年代以来，菲律宾觊觎中🌷国南海有关岛礁，在不🚑同时期采取了不同的侵权🌅手段和掩护方式。菲律宾单方面🈳提起“南海仲裁案”，更是滥用《联合🐵国海洋法公约》争端解决机制，侵犯中国🍈领土主权和海洋权益的侵😾权行为。这反映出🥨菲律宾一些人试图🏡强化单方面主张😍的政治算计，暴露出域外国家💃试图🎤搅乱南海局势、挑📭拨中国与东盟国家关系的险🌴恶用心。多年来，菲律宾🌟为继续推行领土扩张主义，将其对中国南沙群🛵岛部分岛礁的非法侵占“合法化”，陆续炮制出“无主地论”“托管地论”“地理邻近论”“国家安全需要论”以及“专属经济区和🚨大陆架论”等歪理，既缺🤳乏坚实可靠的事实依据，也不符合国🔧际法关于领土取得🗃的规定，根本站不住脚。　　国际法理论和实践🏌对于借口“地理邻近”等因素提♟出领土主权要求⭐的主张也总是持否定态度的。国际法实践也完🚊全排斥所谓🙋依据距离远近来🚑决定领土归属🙃的主张。许多国家🐦的岛屿，往往距离本国🤨大陆或主👜岛远而距他国近。如英吉利海峡🏷中的海峡⛴群岛距离法国更近，但它一直🔖归属英国所有，这样的案例🖨不胜枚举。以“邻近”等因素对南海诸岛🐼提出主权要求，理由无法成立，也不符合国🚬际法。　　四、中国主张在南海的海🌞洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　国家的🏢领土主权是其海洋♐权利的基础，这是国际🌽法的一般原则。国际法🙂院在许多判例中指出，“海洋😦权利源自沿海国对陆地的主权🥏，这可概括为‘陆地统治海洋’原则”“国家对大陆架和✊专属经济区的权利基于陆地统🌖治海洋的原则”。　　“陆地统治海洋”是一项古🔁老的国际法原则。领土主权是主张🐓海洋权益的基础，海洋权益从🛥领土主权派生而来。1969年国际法🔐院关于北海大陆架案的🍴判决再次重申了这💇一原则，“陆地是一个国家👜对其领土的向海😣延伸部分➿行使权力的法律渊源”。一个国家📩只有拥有了🌜大陆或岛屿的主权，才有可能享💯有该陆地或岛屿⛳附近海域的主权😼权利和管辖权。大陆架是适用“陆地统治♒海洋原则”的法律概念。　　《联合国🧢海洋法公约》赋予🍕沿海国主张和划定专属经济区、大陆架等🏡国家管辖海域并对其🎓中的自然资源享有主权权🕎利。同时，《联合国海洋法公约》在序言第5段明确要求，“在🎙妥为顾及所有国家主权的情形下，为海洋建立🌈一种法律秩序”。显然，《联合🍧国海洋法公约》不涉及国家的领🤞土主权。沿📯海国的主权权利不能否定、损害他国的固🦍有领土主权，也不能够成为沿海国主🖐张新的领土主权的依💩据。　　菲律宾提交的仲📏裁诉讼，涉及的是领土🚅归属、海洋划界、军事活动 之类的海洋争👎端问题，而中🕞国根据国际法享有🏽并且早已声明免受涉🗞及该类问题的任何国际司🌞法和仲裁管辖的权利。菲律宾🤷费尽心机，企图把🏃两国领土主权和海洋😰权益之争描绘成可以交由国际🖕仲裁🎸来解决的问题，片面解读《联合国海洋法公🦍约》的适用范围， 却故意回避“陆地支配海洋”这一国🍰际法重要原则。菲律宾等国🥐关于这些岛礁位于😩其专属经济区内或大陆架🙃上，因而应该属于🏆它的说法本末倒置，既不符合“陆地支配海洋”原则，也违背了《联合📔国海洋法公约》的意旨和原则。　　五、中国在南海的历🥞史性权利🕌受到国际法保护　　中国在南海🍘享有的历史性权📚利受到包括《联合国🥃海洋法公约》在内⏭的国际法保护，不容否定。中国不仅拥有🚸南海诸岛主权，而🤬且充分享有南海历史性权利，这些权利来自2000多年来中国人民在南海🏹诸岛及相关海域🚧持续的生产生活实践，来自中国🕙历代政府对南海📆诸岛及相关海域连续的🐭主权管辖权实践。　　中💏国在南海享有的历史性权利🤙与《联合国海📭洋法公约》并不矛盾。首先，历史⚓性权利是一般国际法的概念。公约规定🚋并未穷尽全部海洋法的规则，相反却明确规🎨定公约未予规定🌷部分适用一般🛷国际法。其次，公约本身并不排斥在📨它之前已🚂经形成并被持续主张的历⤴史性权利，公约多处提及“历史性海湾”“历史性所有权”等，显然是对历史性权👇利的尊重。　　中国开发、管控南海🎴的历史以及中国的📖实践表明：中国对🙆南海诸岛享有领土主权，在南海断续🐠线内海域🌈享有历史性权利，主要包括对✉琼州海峡等历史性水域😸的历史性所有权、传统捕😜鱼权和历史性航行权。　　南海断🔅续线代表了中国📦对南海诸岛的领土主权和🥜在南海的历🚲史性权利。南海🍿诸岛附近海域是中国渔㊗民的传统渔场，中国渔民常年往来😒于海南岛、广东省与南海🕵各群岛之间，从事捕捞、养殖等生产经营活动。历代统治🎳者对南海🥪和南海诸岛的认识不断加深，管理南海诸岛🗺的行政建制和🤮管辖日渐完备，南海诸岛在事🥘实上是属⚓于中国的。中国🍜一直在和平、有效地开发、经营、管理、管辖南海，其范围🛏涵盖了南海诸岛中的🐍主要岛礁和海域。　　中国在南📔海特定海域的历🌛史性权利，是中国人🥡民在这片海洋空间战🏦风斗浪、耕海牧🥢渔数千年的自然结果，是对南海有关海🏓域及散布其间💻的岛礁、沙滩、洲的“岛水一体”主权权🖨益和海洋权益，是自然生成的，独一无二的，孕育于中国母体，与母体一体共⛰生共存共🔩发展直至今天。此海洋主权🍼和海洋权益，在中国历❗史和传统中早已根深蒂固。　　结 语　　在中国人民抗📚日战争暨世界反法西斯战💆争胜利80年后的今天，维护南海和平👫稳定，需要充分尊重历🐇史和法理🆙所确立的中国在南海🔽的领土主权与海洋🥠权益。　　中国在南海的历🥊史性权利是😕在历史发展演🗿变中形成的，具有充分的💡历史和法理依据，受到包括《联合国海🛠洋法公约》在内的国际法保护，不容否定。中国🍈对南海诸岛的主权作为战后😰国际秩序的一部分，受《联合国宪章》等国际法保护。　　中国人民世世😊代代在南海生产生活，早已成为南海诸🎭岛的主人。近百年来，尽📶管南海风云变幻，尽管南海诸岛也短暂😅遭受过侵略者的荼🏢害，但经过历史和🔓国际法确定的中国对南海诸岛及🍂其附近海域无可争🕎辩的主权不容篡改，中国维🍡护自身领土主权和海洋权益的决🧛心从未动摇过。　　时代潮流，浩浩汤汤。　　和平发展是时💃代的意志，历史的铁律早已证📑明，逆时妄为注🛅定失败。及时对南海争端🚉正本清源，排除域外🚺霸权和域内个别国家谋♐求私利的消极干扰，是让南海波🖨涛恢复平静，让域内国家再扬🍗友好合👙作风帆的必要之举。　　维护“二战”以来形⬆成的国际秩序，捍👄卫历史经纬与正义法理，尊重中国在南海🥧享有的领土主🚲权与海洋权益，坚持通过对🍐话协商来妥处分歧、妥善推动🔒南海争端的和平解决，也是更🍼好应对百年变局、共同建设人类更美好未来🔪的正确之道。　　中华民族是热爱和💙平的民族，身体🌭中流淌着和平的血液。作为南海最🆘大沿岸国，中国从维🛤护南海地区和平与🖨稳定的大局出发，在南海问题产生后🍨的几十🌠年里始终保持极大克制，从未🕢主动挑起争议，也没有采取任何使争议复杂化🧘、扩大化的行动。中🏾方一贯坚持维护南海的和平稳定，全力维🙌护与周边国家的友好关系，希望共同把南海💺建成和平、友好和合作之👳海。　　南海稳，则地区国家受益；南海乱，则地区🐩国家遭殃。南海争端的热度🥨必须逐步冷却下来👑。南海和平稳定是地区发👛展的重要前提。守好南海的和平底🔏线至关重要。　　是非自有曲直，公道自在人心。　　在南海这一舞⛱台上，曾有过殖民侵略，有过非法侵占，现在又有人兴风作浪，还有人炫耀武力。但是，就像🏋潮水来了又退去一样，这🔓些图谋最终都不会有结果。　　无论⏪南海风云怎么变幻， 绝不会是霸道者胜🚝、搅局者胜、破坏者胜，而是仁者胜、和者胜、建设者胜。　　编🕖写说明与致谢　　《碧波深🥍处有中华—中国在🥕南海领土主权海洋权益的历🆕史和法理依据》智库报🛩告由新华社社长、新华社国家高🕞端智库学术委员❎会主任傅华任组长，新华社总编辑、新华🎭社国家高端智❗库学术委员会副主任吕岩➗松任副组长，新华🐝社副总编辑、新华😏社国家高端智库🎚学术委员会执🥓行副主任任卫东任执行副组长。课题组成员👠包括刘刚、崔峰、周立民、薛颖、王晖余、杨柳、韩冰、赵颖全、梁建强、刘阳、姜铁英、马曹冉、郭翔、吴涛、刘赞、闫洁、严钰景、夏天、邓华、闫睿、洪泽华等。报告英🈵文核校人员包括杨晴川、蒋励、陈健、韩建军、孙瑞军、余忠稳、费列娜、王海清、黄尹甲子等。　　课题于2024年10月启动，历时半年多采🈁访、调研、撰写、修改、审校完成。　　在报💶告写作和发布过程中，中国南👛海研究院创始院🏀长吴士存、中国南海研究院原🤕院长王胜、中国南海研🚏究院研究员陈相秒、中国南海研究🎭院研究员闫岩、中国南🤰海研究院研究员丁铎、武汉大学国际😧法治研究📔院院长肖永平、武汉大学国际🍯法研究所副所长张辉、武汉大学⏰国际法治研究🥦院副院长冯洁菡、武汉大学中国边界🥖与海洋研究院教🥃授雷筱璐、武汉👚大学中国边界与🍀海洋研究院教授蒋小翼、中国社科院亚太🤝与全球战略研究🚓院亚太安全与外交研究室✏主任张洁、中国现代🏮国际关系研究院研🍌究员杨霄、自然资源部海🧝洋发展👫战略研究所研究员陈曦🥂笛等专家学者👊给予了多方面的帮助和指导，在此一并表示🏺诚挚谢意。　　点击下方报告标🕳题下载全文：　　全文｜碧波深处有中华——中国在南海🛸领土主权海洋🐝权益的历史和法理依据

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苏廷玉/高道士/经纬/长崎莉奈

（青岛日报／观海新闻记者 畿内）